• 推进农业供给侧结构性改革的重要引擎
  • 发布时间:2017-02-13 13:28 | 来源:hg0088 | 浏览:
  •   在这样的大背景下,顶层设计顺应新形势新要求,坚持问题导向,调整工作重心,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加大农村改革力度,开创农业现代化建设新局面。至此,一条崭新的路径清晰地铺展开来。
     
      在此过程中,保持多年强劲发展势头的金融业,作为推进农业供给侧结构性改革的重要引擎备受各方关注。
     
      银监会最新数据显示,2016年末,我国银行业金融机构本外币资产总额为232万亿元。如何让这庞大的金融资源为“三农”发展服务助力,如何让具有强大潜力的“三农”领域成为金融业继续发展的动力?农村金融将成为未来重要的研究课题。新年伊始,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布。这是21世纪以来连续第十四个聚焦“三农”的一号文件.
     
      相较过去几年“一号文件”针对“三农”的某个具体领域提出要求,今年的中央一号文件则对今后一段时期的“三农”工作做出了全面的宏观部署,指明了 “三农”工作新的发展理念与工作主线。
     
      “经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。”这是中央一号文件对我国农业农村现状的完整判断。
     
      农村金融创新新在哪里?
     
      “农业供给侧结构性改革,不是简单的少种点什么、多种点什么,而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革,主要目标是增加农民收入、保障有效供给。”中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健,在第一时间对一号文件进行了权威解读。
     
      “今年的中央一号文件的一大特点是,针对农业供给侧结构性改革内容非常细化。具体指出哪些方面需要改,有什么具体的做法,往哪些方向改。文件对农村金融创新也提出了具体要求,比如,我印象很深的‘新’之一是提出了支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。” 中国社会科学院农村发展研究所农村金融研究室主任孙同全在接受记者采访时表示。
     
      此外,孙同全认为《意见》提及的农村金融创新,还包括支持金融机构增加县域网点并适当下放县域分支机构业务审批权限,对涉农金融机构差别化考核办法要进一步完善,强调涉农贷款增量奖励政策的落实,村镇银行设立模式的优化,强调推进“两权”抵押贷款试点要深入,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险,探索土地流转履约保证保险等方面。
     
      中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英认为,中央一号文件体现的重中之重是农村产权制度改革,以及强调在培育和发展农业农村新动能方面持续推进市场化改革,例如对“两权”的深入探索。她还向记者表示,金融支持农业农村发展在《意见》中十分明确和务实,支持农业供给侧结构性改革,也是金融支持实体经济发展的关键点。
     
      作为参与农业供应链的互联网金融服务机构,农发贷联合创始人兼CEO杨世华则表示他更关注“大力培育新型农业经营主体和服务主体,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营”等内容。
     
      对于政策鼓励多种金融力量加大对“三农”的投入,孙同全认为,各个力量所扮演的角色是有差别的。但其中互联网金融和银行会存在比较大的竞争关系,不过在激烈的市场化竞争中也会出现融合的现象,这为金融机构带来了更大的发展机遇。刘英和杨世华对此也表达了同样的观点。
     
      在中央一号文件的指导下,农村金融大有可为。在孙同全看来,信用贷款、三产融合相关业务、培育新型农村经营主体和产业业态、发展乡村休闲旅游等,都是金融机构发现业务增长点的新机遇。事实上,推进农业供给侧结构性改革的核心是理顺政府和市场的关系,实现市场、要素、主体的全面激活。
     
      作为需要被激活的重要要素之一,中央一号文件用近千字的篇幅对农村金融发展提出了明确的要求。与去年“加快推动金融资源更多向农村倾斜,发展农村普惠金融,降低融资成本”的表述相比,今年重在“加快农村金融创新。强化激励约束机制,确保‘三农’贷款投放持续增长。”
     
      “如何让金融机构更愿意到农村去?取决于两点,第一点是创造强大的政策感召力,第二点是创造出强大的市场吸引力。” 创联智库(北京)农业研究院执行院长孙北国对记者说。
     
      显然,今年的中央一号文件几乎满足了市场参与者的所有想象,让各金融机构卯足了劲。
     
      省联社改革提上日程
     
      农村金融的创新和发展的最终落脚点是具体的从业机构。今年中央一号文件对金融的描述中,对各类的从业主体都做出了明确的要求。其中,对省联社改革的提及,让遍布城乡的农信机构感到兴奋,这是他们最关心的话题之一。
     
      “抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案”,这是继2016年首次被写入中央一号文件,要求“开展农村信用社省联社改革试点,逐步淡出行政管理,强化服务职能”之后,“省联社改革”再次被一号文件提及。
     
      事实上,近几年来,围绕农信省联社改革的议题一直被热烈讨论。除要求开设省联社改革试点外,2016年两会期间通过的《十三五规划纲要》中也提出,“推进农村信用社改革,增强省级联社服务功能。”这意味着,围绕省联社改革,中央一直在积极探索符合实际的途径。如今,再次被一号文件提及,可见,省联社改革已成为农业、农村改革的重要内容。
     
      根据监管部门的要求,全国各地的农信系统一直在不断改制发展。截至目前,已有安徽、江苏、湖北、山东、江西五省农信系统全面完成改制工作。而随着农信社股份制改革的持续深入推进,省联社管理体制弊端有所显现,省联社与基层行、社的矛盾也逐渐凸显。
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